地权：解决农村土地问题的关键
1970-01-01 13:32:12 作者： 肖来青 来源： 互联网 浏览次数： 21 文字大小：【 大】【 中】【 小】
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| 作者：肖来青 |
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比如，你过去经营１０亩土地，因为政府和开发商征地，现在你只能经营１亩了，你就丧失了９亩地的经营权。在现行法律和政策框架下，你想重新拥有９亩地的经营权是十分困难的。当然，事实上当农民感到法律和政策不合理时，他们常常会突破法律和政策，自行对土地进行一些“小调整”。这种合理不合法的举动，虽然会给失去经营权的农民一些救济，暂时起到了平息矛盾的作用，但往往给以后的工作带来诸多麻烦，有的还为日后冲突埋下了祸根。而且，这种“小调整”想起来简单，操作起来难度很大。比如，你现在需补进一亩地，让谁减少一亩呢？人家的地都是３０年不变，你从每户农民家拿一小块吗？可那不是能拆零的物品。你没有得到土地，你告状也没有法律支持。
如何解决经营权与承包期的矛盾？有人从有利于土地经营权合理调整的角度，曾设想将承包期缩短至过去的１５年，甚至更短，但那样又担心会回到土地经营不稳定的老路上去。在笔者看来，硬性规定的“一刀切”的短期承包或长期承包，都无法解决这一矛盾。寻找解决这一问题的最佳途径，不能囿于承包期的长短和“一刀切”的模式，而应换一个角度思考问题，从理顺经营权与所有权的内在关系上着手，首先认可集体土地所有权的个人份额，并明确所有权人有权决定自己土地的租让期或承包期。农民在土地承包期上有了自决权，在市场的调控下必然出现租期多样化的格局。或短或长的租期，自然更有利于需求方的选择。这样，非所有权人在市场竞争中，就有可能较快地争取到经营权，至少不会一辈子得不到经营权。而在土地经营权的竞争中，土地就更能增效增值。
在经营内容方面，过去长期存在不能自主的问题：政府叫你种什么，你就得种什么，不得违背。许多地方往往以“调整产业结构”为名进行干预。这是计划经济的惯性，也是政府官员法制观念、政策观念淡薄的表现。在市场条件下，让人家按你的行政命令经营，你能保证他的收益吗？在行政干预经营的情况下，农民经营权的选择属性被抹掉而窄化为“种地权”或“劳动权”了。这几年总的说，政府开始转变，不再对经营什么严加干预，但目前在一些地方出现干预经营方式的现象，比如前面提到的强行推动以经营权入股成立“合作社”便是很让人担忧的事情。应当说，以经营权入股是很不科学的，甚至是可笑的。你的经营权有多久？难道比所有权还久？所有权入股，只要经济实体不破产，其股权就在；而你以经营权入股，如何保证其股权与经济实体同在？如果你强行让农民以经营权入股，甚至以流转后所取得的二次经营权入股，那农村土地的产权关系岂不是混乱不堪了！由于文化素质太低，农民固然不能清楚地表达上述意思，可他们心里知晓其中利害。所以，农民并不希望谁来组织搞什么新一轮“合作社”。但是，我们一些领导干部总是习惯于“指导”农民的经营，干预他们的经营活动，而不习惯于“服务”。
从实现和维护农民利益的角度说，只要农民的土地用于“农”，政府就不得干预，应该让农民在土地经营上有充分的自主权。即：土地承包期由自己决定，经营什么不经营什么以及采取怎样的组织形式完全由自己做主。
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