作为灾害管理工作的工具：参与式能力与脆弱性分析（PCVA Participatory Capacities Vulnerabilities Analysis）

                毛刚强

一）本工具的作用：

社区要进行灾害管理，社区整体及每一个社区成员须成为灾害管理的主体，整个灾害管理过程都需要保证社区成员的实质参与及有效参与。因为灾害发生一般会在整个社区层面，所以，社区集体行动就会显得非常重要，所以，灾害管理的过程，也可以理解为社区组织程度提供、集体行动能力增强、从社区整体到社区成员个体脆弱性普遍降低的过程。从这个角度讲，社区组织化建设是社区灾害管理得到成功实现的重要保障。参与式能力与脆弱性分析（PCVA）工具，是灾害管理与社区集体行动能力提升的重要工具。其主要是通过社区成员和各利益群体的普遍参与，共同分析社区在应对各种潜在灾发危险时有哪些能力，有哪些脆弱环节，共同认识社区的备灾及减灾现状，从而制定合适方案，从各个层面提升社区的能力，减少社区的脆弱环节，从而得到减防灾的目的。

二）参与式能力与脆弱性分析工具的框架：

    参与式能力与脆弱性分析首先要讨论出社区面临何种/哪些潜在危险，对社区潜在危险进行一一的识别，并通过以下分析框架进行对比分析：

1，  物质/环境层面

2，  生产/生活层面

3，  社会/组织层面

4，  态度/意识层面

5，  政策/行政层面

上述每个环节都将包括能力与脆弱性两个环节，每一组分析如果能力强，则脆弱性较低，反之，如果脆弱环节多，则社区能力就弱。

物质/环境层面的能力与脆弱分析：

社区的生态与自然环境是否安全、是否会增加灾发的可能？社区有无公共设施、有哪些公共设施可以抵挡潜在危险？社区建筑是否牢固？社区有无通道及通道是否利于灾发时疏散？社区有无建立避难所，社区有无建立防疫点、防疫点是否能发挥作用等等。

生产/生活层面的能力与脆弱性分析：

社区的生产方式是否会增加环境的脆弱？哪些生产方式可能会诱发更大的脆弱性？社区的种植及畜牧模式能不能抵御灾害？针对具体的潜在危险，社区产业结构是否太单一，社区有哪些生活习惯应对潜在危险时风险很大或者可以预防灾发等。

社会/组织层面的能力与脆弱性分析：

社区有无组织机制保证相关减防灾工作的落实？社区有无专人协调减防灾工作？社区有无能人可以处理好减防灾工作、并且他们的经验可以在社区得到有效的传递？社区与外界的联络渠道是否建立并能保持畅通？社区有无建立预警机制并作好分工等？

态度/意识层面的能力与脆弱性分析：

社区成员是否认为灾害是是无法避免的？社区的传统是否对灾害采取顺从的态度？社区是否希望通过积极的行动，进行减灾、备灾等。

政策/行政层面的能力及脆弱性分析：

当地政府的发展计划对减防灾会有什么样的影响？地方政策对环保、防疫等的重视程度及与社区的联结？地方政府在其它地方（如水源上游）的发展行动对本地会有什么影响，哪些内容会增加社区的抗灾能力、哪些活动会增加脆弱性？地方政府对当地社区的减防灾是否重视等。

三) 参与式能力与脆弱性分析工具应用的要点：

1，进行分析时，外来人员只能是协助者，可以有一些提醒及建议的讨论框架，但不可以将自己的知识及经验强加给社区，要注重启发；

2，各利益相关群体包括当地政府、技术人员、项目人员、社区成员等都应该参与讨论，并且要保证讨论的过程中强势方主导讨论内容；

3，进行参与式能力与脆弱性分析的时候，要物别注意弱势人群（如妇女，老人，社区穷人、残障人士及其他弱势群体）的发言，协作者要注意分配发言机会给他/她们，并鼓励他/她们参与讨论；

4，要用社区成员及各利益相关群体听得懂的语言进行说明和解释，不可太多使用专有名词；

5，须适当的借助绘图等方式来进行讨论，一方面绘图比较生动，同时也方便那些不识字的人群的参与；

6，    要注重发掘地方性知识，鼓励当地社区成员表达，贡献传统知识，要强调他们自己的知识系统对灾害管理的重要性；

7，    进行各项目分析时，要注意不要对社区成员造成伤害，也要注意各利益相关群体在讨论时就同一问题的不同看法的沟通，并协助大家达成共识。

8，    协作者需要有强烈的环境与性别平等意识，在大家分析时，要协助各利益相关群体考虑不同群体的需求及现实状况，同时，对分析的内容要有环境因素的把握。

四）参与式能力与脆弱性分析的结果

     参与式能力与脆弱性分析完成后，将形成如下表格：

      一般来说，能力与脆弱性是一一对应的两个方面，能力强的部分则脆弱性低，脆弱性强的部分则表示社区能力普遍欠缺。根据分析内容，社区可以制定自己的灾害管理工作计划，也可以根据分析内容，具体规划社区减防灾项目。社区灾害管理工作计划及减防灾项目的本质目标在于提升社区应对潜在危险的能力，降低其脆弱性。换言之，即社区从各个层面应对灾害的脆弱性降低，其能力也就自然增强。

五）社区减防灾工作计划：

在社区及各利益相关群体对社区应对潜在危险的能力与脆弱环节都有充分认识后，根据分析结果，社区可以拟定社区减防灾工作计划。

社区减防灾工作包含的内容有：

1，  社区的减防灾组织的产生及工作职责，相关工作分工和责任落实；

2，    社区在物质/环境层面降低脆弱性、增强能力的措施和行动，相关措施和行动推进的资源来源和责任承担；

3，    社区如何通过宣传和动员工作，推进社区成员积极参与减防灾工作；

4，    社区对生产/生活方式的改进，社区产业结构的调整计划（如需要），相关资源来源及责任承担；

5，    社区与地方政府的沟通渠道及行动跟进计划；

6，    社区灾害信息管道建设、预警及应急预案等。

社区减防灾工作计划应该考虑各利益相关群体的参与限度及有效参与，计划完成后，应及时同各利益相关群体沟通并取得大家的认同。在具体计划制定及实施过程中，应该充分考虑如妇女、老人、儿童、残障人士等的需求，同时，在资源渠道设计及社区投工投劳等方面，既要考虑社区成员责任承担及收益分配机会均等的公平性，还要考虑他/她们的参与限制。社区减防灾工作计划的可操作性，都需要在上述问题解决的前提下，有社区共识的基础才能得到保障。每个社区成员都有权利，并且也必须了解、认可社区减防灾工作计划并进行相关的责任与义备承诺。

本质上讲，社区减防灾工作计划的根本是促进社区成员间的合作，推动社区组织化程度提高，并能改善社区生产、生活条件，增进社区生活价值。具体的社区灾害管理工作，从参与式能力与脆弱性分析开始，都是一个赋权社区的过程。