本培训是对无参与式社区灾害管理工作经验的人员进行参与式能力与脆弱性分析工具使用的一个具体培训案例，其目的是协助社区灾害管理工作者如何理解用参与的方法，到具体的社区与社区成员及各利益相关群体进行社区能力与脆弱性分析。其培训流程及参与学员的角色扮演的过程也是对社区工作的一个模拟。具体过程由协作者来进行控制。
协作者:颜箐箐 毛刚强
参与人员:香港乐施会灾害管理项目干事,贵州高地发展研究所项目人员,贵州大学环境与资源研究所研究人员,贵州省织金县自强苗族乡人民政府工作人员,志愿者等。
培训地点：贵州省贵阳市花溪
实习地点：贵州省织金县自强乡桥上村
培训时间：2004年10月
第一天：
活动1: 两人一组交谈五分钟, 交流一生中经历到或看到的与灾害及发展相关的事情，然后轮流汇报，时间约30分钟。
活动2：参与者表达对此次学习的期望和对协作者的协作期望，时间约半小时。
参与者的共同期望: 1) 学习和掌握PCVA; 2)PCVA的应用; 3) 学习灾害管理; 4) 倡导并提高灾害意识; 5) 团队精神;
对协助者的期望: 1)多举实例; 2) 实践经验中发现参与式能力与脆弱性分析的不足及可行经验；
活动3：参与成员的自我介绍及工作情况介绍：时间为半小时。
活动4：协作者介绍灾害管理的基本概念及什么是参与性，时间约一个半小时。
活动5：分组讨论灾害管理与发展的关系并分组汇报，时间约一个半小时。
活动6：介绍参与式工作手法，时间为两个小时，
活动7：当天总结。
第二天
活动1：协作者介绍灾害管理基本概念（包括派发资料）时间约两个小时
~灾害的定义: 构成人命伤亡和生产、生活设施、基础建设、服务等各方面财产的破坏、损失的事故, 而事故破坏的规模程度超越了社区本身的承受能力。(后者要由社区本身决定)
~灾害对增收致富影响很大
~灾害与灾害风险:
危险事故 + 脆弱环节 = 灾害
(灾害源 / 灾害体) (受灾体)
潜在危险 + 脆弱性/ 能力 = 灾害风险
(Hazards + Vulnerabilities / Capacities = Disaster Risk )
è 一个社区有多大机会受灾
潜在危险
# 自然 ( 如地震, 冰雹, 暴雨等)
# 人为 (如战争, 冲突, 火警等)
# 混合 ( 环境退化, 滑坡泥石流, 洪水)
- 人的行为造成的自然环境危险
脆弱性 / 能力
以社区层面来说, 五个方面的脆弱性 / 能力
#物质/环境层面 ( 如经济能力, 房屋结构, 地理位置等)
#生产/生活层面（如耕作方式，生活习惯等）
#社会/组织层面 (如通报系统, 疏散及救援计划等)
#态度/意识层面(积极/消极, 警觉性等)
#政策/行政层面（如产业结构调整规模化后的农业病虫害风险，水电站对下游的风险等）
活动2：分析、评价参与式能力与脆弱性分析框架，时间约一个半小时。
A脆弱性与弱点的分别:
#弱点是一般性的评述, 存在价值判断。
#脆弱性主要是面对风险的能力。
B社区是多样而复杂的在分析物质、社会组织、动机/ 态度时, 要注意的地方:
# 社会性别
# 经济状况
# 时间改变
# 类形间的互动性
# 范围 / 层面 ? 不只限于社区层面, 可扩大至国家级
活动3：参与学习分组（分成三组）,模拟讨论假设身处某酒店的潜在危险、小组的脆弱性和能力，只讨论物质、组织及态度三个方面。讨论完成后写在大白纸上进行汇报。
第一组:
潜在危险: 火灾, 袭击, 车祸, 摔伤, 食物中毒, 楼房倒塌
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脆弱性 |
能力 |
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物质 |
消防设施不完善, 窗户死锁, 无警示牌 |
有水, 有消防设备 |
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组织 |
没有经过防火培训 |
119 警示 |
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态度 |
酒店和旅客无警觉性 |
有防火意识 |
第二组:
潜在危险: 旱地, 地震, 水灾, 暴雨, 冰雹, 人为灾害
人为灾害: 火, 电, 建筑物, 爆炸, 冲突
混合灾害: 泥石流, 洪水, 石漠化
脆弱性: 欠缺食物, 房屋, 环境破坏, 没有信息, 经济资源
社会/ 组织: 没有灾害管理系统和经验
态度: 欠缺防灾意识, 态度 - 居安不思危
能力: 通讯, 求生态度强, 一般常识, 寻找经济资源的能力
第三组
潜在危险: 洪水, 袭击, 城市化污染, 火灾的影响, 虫灾, 冰雹, 雷电
人为: 火灾的影响, 人的祸害
混合: 大气的污染, 滑坡, 农药的污染, 河水的的泛滥
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脆弱性 |
能力 |
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物质 |
经济能力有限, 房屋的倒塌 |
语言及经验的优势 |
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组织 |
没有相应的组织组织来管理 |
很好的团队, 有很好的伙伴来帮助 |
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动机 |
有人觉得无力对抗 |
积极性很高 |
活动3：用压力与缓解框架（PAR），根据汇报讨论各小组为什么会有前述的脆弱性，时间约一小时。
为什么我会有这些脆弱性?
不安全状况
为什么?
↓
动态压力 : 环境变化, 人口增长, 城市化加速, 全球化
为什么?
↓
根源问题 : 权力资源分配, 政治、经济制度, 意识形态
活动四：根据挂图讨论灾害管理的可能性，时间约两个小时。
以人在悬崖边上堆积石头，有人在悬崖下边避雨为例：
潜在危险: 山坡上的石头
受灾体: 山下的人
灾害管理方法:
-止灾(针对潜在危险), 如防止石头滚下, 打碎石头, 山上种树
-减灾 (针对潜在危险)(仍会发生事故, 但减少伤害), 如搬走, 指示牌, 山上种树减少速度
-备灾 (针对脆弱性): 如何令搬走更容易? 提供路线, 避难所, 灾前计划, 灾情监测站, 预警通报, 物资准备。
-赈灾 (针对脆弱性): 物资, 疾病预防, 临时避护, 医疗
-重建 (针对脆弱性)
活动4：当天学习总结，时间半小时。
第三天
活动1：参与式能力与脆弱性分析方法介绍，时间为一个半小时；
活动2：大组讨论参与式能力与脆弱性分析工作的关键领域并汇报，时间约一个半小时；
活动3： 讨论参与式能力脆弱性分析工具的重点问题及活动评估方法，时间约两个半小时。
活动4： 重温各工具的运用技巧，时间约半小时，
活动5： 当天工作总结，时间约半小时。
第四天，灾害管理与发展
活动1：分组讨论并汇报, 你认为什么是发展？每组用图形表达讨论结果目的是告诉大家不同的人对发展有不同的理解，时间为一个小时
第一组:
-例子: 经济的发展, 改善道路及上学环境及生存环境。
-发展是一个不断演变的长远过程。
第二组:
-人一出世便面对着的发展中影响因素, 有五大权利, 发展是透过能力建设中使用权利, 最终达到人人平等。
第三组:
-发展是可持续性的发展, 如环境的发展, 生存条件的改善, 要有路与外界沟通, 要有田。
总结: 发展的定义:
1) 是个改变的过程
2) 改变是往好的方向改善
活动2：分组组讨论灾害管理与发展的关系，让参与成员了解作发展工作时必须有灾害管理的视角，时间为一个小时。
-一切的发展都是往好的方向改变：
-应包含灾害管理的目标, 即增强能力, 减少脆弱性。
-如没有把增加能力, 减低脆弱性, 则有可能会反而增加脆弱性, 减低能力。
-组织性的存在与否。
-做发展规划时应包括规划对灾害形成的影响。
-发展与灾害相结合的意思: 灾害管理成为发展的一部份, 同时应在灾害管理具备发展性。
-限制: 赈灾时因时间紧急而没有具发展的原素。 因此在灾害发生前应要有紧急应变计划, 可运用先定的现有渠道, 选出村代表, 每次赈灾村民便可累积如何应付灾害的能力建设。
活动3：再分组对大家分组讨论的情况进行反思，时间约半个小时。
角色扮演: 参与式在每个角色中如何体现? 如果你是他们, 你会怎样做?
讨论主要提出以下几点:
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做得好的 |
可以改善的地方 |
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乡长没有过份介入 |
给村民期望 |
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NGO没有作出承诺, 没有给村民虚假期望 |
忽略妇女声音 |
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关注弱势, 包括妇女, 特别给予机会表达意见 |
误导: 以资金为主要关注点(乡长) |
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询问不同方面的意见(村民, 乡政府等)令村的状况清晰 |
压抑村民声音 |
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资金会人员没有参与整个过程 |
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乡长没有为整体争取最大的利益 |
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改善切入方式, 表达村民声音 |
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协作者不应该误导 |
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如何全面反映不同村民的需要 |
第五-六天：社区实习
流程一：在一水灾频发社区进行实习，实习之前，各组讨论实习工作的关键领域及要重点考虑的问题
关键领域：找出社区在物质层面的能力/脆弱性
要考虑的重点问题:
-例: 物质层面: A) 社区的地理情况是怎样的?
B) 社区的生计/经济靠什么?
c) 曾经发生那些灾害
关键的领域: 社区在灾害中的经验
要考虑的重点问题:
-例: 曾经发生那些灾害? 在那里?
灾害带来什么影响
那种灾害最严重
谁有发言权?
-村民 (男, 女,富, 贫)
-年长的村民―灾害的历史
分两组讨论关键的领域, 然后汇报
第一组:
1) 灾害对社区的影响
2) 社区的经济能力
3) 社区的资源结构及分配
第二组
1) 水灾对社区居民房屋和土地影响
2) 社区基础设施的脆弱性
3) 当地政府对社区水灾减、防的脆弱性和能力分析
对关键领域的共识
1) 灾害对社区的影响
2) 社区物质资源结构及分配 (社会性别视角)
3) 社区社会资源结构及分配 (社会性别视角
4) 社区基础设施的脆弱性
5) 当地政府对社区水灾减、防脆弱性和能力分析
流程2：以下是根据讨论出的关键领域及要重点考虑的问题后，在社区进行参与式能力与脆弱性分析的框架：
灾害对社区的影响
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重点问题 |
人群 |
工具 |
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1) 你们常遇到灾害有那些? 哪种影响最大? 2) 这种灾害怎么影响你们? |
村民 |
农事历 社区资源图 大事记 |
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3)对你们的生计有什么影响 4) 对你们的生活造成什么影响? 5) 对这种灾害你们有啥对策? 6) 灾害来了, 你们最担心的是什么? |
小组: 男/女 入户: 男劳动力出外打工的家庭弱势 ? 老,弱,病,残,贫, 重灾户 |
半结构访谈(小组 / 入户) 收支大饼图 农事历 |
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7) 你们觉得灾害的原因是什么? |
村民 |
问题树 |
当地政府对社区水灾,减,的脆弱性和能力
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重点问题 |
人群 |
工具 |
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1) 灾害发生时, 政府有什么支持 (物质/非物质)? 2) 这些支持有什么标准? 3) 政府对于这些常见的灾害有什么察系统? 4) 政府在灾前有什么防范措施? 5) 政府修建了什么设施减少灾危害? 6) 政府有否组织 / 宣传村民预防 / 减少灾害? 7) 你对政府所采取的措施有什么评价? |
村民 小组: 男, 女, 村干部 入户: 弱势群体, 重灾户 |
资源图 (设施) 半结构访问(小组, 入户) 收支大饼图 |
社区基础设施脆弱性及原因分析
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重点问题 |
人群 |
工具 |
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1) 村里有哪些基础设施 |
男女村民, 强弱人群,村干部, 组干部, 乡政府 |
个人, 群体访谈, 资源图 |
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2) 灾害对哪些基础设施有影响? |
男女村民, 强弱人群,村干部, 组干部, 乡政府 |
个人, 群体访谈,排序打分 |
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3) 根据排序打分(男, 女)找出对他们生活最有影响的问题进行分析, 谁修建, 谁维护, 灾前后的措施如何? 为什么? |
男女村民, 强弱人群,村干部, 组干部, 乡政府 |
访谈 问题树 |
社区的物质资源结构 (社会性别及其它)
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重点问题 |
谁最有发言权 |
工具 |
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1) 有什么资源? |
村民(男, 女) |
资源图 |
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2) 土地是怎样分配的? |
村干部, 农户家庭成员 |
半结构谈(小组谈和入户访谈) |
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3) 男、女如是否同样占有土地? |
男, 女村民 |
男女分组谈及入户访谈 |
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4) 家庭经济结构 a) 收入有哪些? b) 支出有哪些? |
家庭成员 ( 男, 女) |
入户半结构访谈 |