“四在农家” 加快松烟新农村建设步伐
一、基本情况
松烟镇是余庆的北大门，镇政府驻地距县城85公里，境内有李家寨水库、八大水库、九大水库、跃进水库、玉河水库，水利条件较为优越，主产优质米、优质烤烟、绿茶、商品鱼，属典型的农业镇，素有“鱼米之乡”的美誉。全镇辖8个村（居）民委员会、204个村民小组、25个自然村寨。全镇国土面积136.67平方公里，有耕地37408亩，其中水田22640亩，旱地14768亩，全镇农民人均占有耕地1.2亩。2006年底总人口30643人，农业总人口20531人，占67%；农村劳动力总数20531人。2006年，全镇农村经济总收入15359万元；农民人均纯收入2975元。
二、采取主要措施及成效
近年来，松烟镇党委、政府把以“四在农家”为载体的社会主义新农村建设作为新的历史时期解决“三农”问题的总思路、总要求、总抓手，以发展农村经济为目标，以增加农民收入为核心，以创建生态文明村、富裕和谐村为重点，以提高农民综合素质、培养新型农民为根本，以加强农村基层组织建设、提高基层组织工作能力为保障，积极探索出了一条符合松烟实际的新农村建设路子。今日的松烟，经济健康发展，群众生活殷实，乡村环境优美，基层组织坚强，人民团结，社会和谐，群众安居乐业；“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村初见端倪。
（一）大力发展农村经济，夯实“四在农家”活动创建的经济基础
一是大力发展农业产业，打牢农民增收基础。农村经济发展是“四在农家”活动创建的物质基础，也是新农村建设的中心任务。没有农业产业的发展，就很难支撑起真正意义上的新农村。为此，近年来，松烟镇党委、政府按照“产业发动、项目带动、城镇驱动、服务拉动、协会促动”的工作思路，大力推进农业产业化建设，走出了一条多层次、多形式、多元化的农村产业经济发展路子，有效激发了农民增收的积极性。
产业带动体现在：全镇种植优质稻18000亩，种植烤烟9500亩。绿茶基地530亩，产值141万元。畜牧业蓬勃发展，在二龙、觉林建成了2个畜牧业专业养殖小区。全年出栏生猪38000余头，仔猪出栏40000余头。全镇畜牧业收入3878万元,总产值达到4019万元，人均增100元。
项目带动体现在：引进和培植了“老大哥”精米厂、大凉山精米厂、富岩页岩砖厂、新台钢材厂等一批农业龙头企业和工业企业，投资总额达600余万元，年产值达3000余万元，转移农村剩余劳动力200余人，增强了全镇经济发展后劲，拓宽了农民增收渠道。
城镇驱动体现在：先后投资180余万元对育才路、朝阳路工程进行开工建设，使城镇功能日趋完善，营造了聚集人气、吸纳财气、提升旺气的优良环境。
服务拉动体现在：以老兵餐馆、盘龙山庄为代表的农家乐蓬勃发展，拉动了服务业为主体的第三产业的快速发展。松烟镇的建材业发展迅速，年实现收入1000余万元，解决了300余名农村剩余劳动力的就业问题，成为全镇经济新的增长点。
协会促动体现在：坚持“以农民为主体，为农民服务”的基本方向，按照“民建、民管、民受益”的原则，围绕农产品生产、加工、运输、销售等环节，依托各村产业化势，先后在“四在农家”创建点上成立了辣椒、畜牧、果蔬、绿茶等4个专业协会。各协会充分发挥自身优势，准确把握市场信息，强化会员技术培训，加大农业新技术的推广力度，受到群众的热烈欢迎和广泛认可。目前，要求加入协会的农户越来越多。如下寨创建点的辣椒种植运销营协会会员已发展到68户，占辣椒种植户的100%。
二是大力发展劳务经济，拓宽农民增收渠道。近年来，松烟镇党委、政府始终坚持把组织劳务输出、发展劳务经济作为调整农村经济结构、促进农民增收的重大举措来抓。2006年，松烟镇共转移农村剩余劳动力7250人，占全镇总人口的25%，年劳务收入约360万元。工作中，主要抓了三个方面的工作。一是建立信息网络，确保人员有序转移，合理流动。二是加强技能培训，提高外出务工人员的综合素质。根据技术水平发展的新形势和用工单位对务工人员的素质要求，依托绿色证书培训、阳光工程的稳步推进，建立了以劳保所为主的劳动技能培训体系。据统计，目前，全镇外出务工人员80%以上接受过各种技能培训。通过培训，不少人都能找到适合自己的就业岗位。三是坚持“走出去，请进来”，拓宽劳务输出渠道。“走出去”：主要是引导农户通过二、三产业实现转移，同时，围绕市场需求，重点发展烤烟、精米、畜禽、绿茶、果蔬等农副产品，实现产业转移。“请进来”：主要是积极引进带动性强、效益好、规模适中的企业，依靠企业搞加工，通过加工增效益，吸纳本地农村劳动力。通过二、三产业带动、企业“引”、劳力“送”，三管齐下，拓宽了劳动力转移空间，畅通了农户增收致富渠道。
三是大力发展个私经济，增强农民增收后劲。近年来，松烟镇党委、政府着力做好“推”、“引”、“促”三篇文章。一是依靠优惠政策推。鼓励和支持个私业主以独资、合作、联营及兼并等形式，参与松烟的经济建设，鼓励他们积极支持社会主义新农村建设中。二是依靠特色产业建设引。积极利用松烟特殊的地理优势和土质特点，做好优质米加工。三是依靠优化环境，大力营造招商引资环境的政策环境和社会治安环境，积极搞好各种协调服务，促进了全镇个私经济的健康发展。2006年底，全镇个体私营企业已发展到300余个(工商登记的)，实现产值5000万元。
（二）大力加强基础设施建设，打牢“四在农家”创建活动的根基
农村基础设施建设滞后，是制约农村经济发展、农民生产生活条件改善、农民收入增加的重要因素，是农民群众最急需要的实际问题。近年来，松烟镇党委、政府坚持把改善群众的生产生活条件、夯实基础设施建设放在优先位置，大力加强农村水、电、路、公共文艺活动场所和广播设施建设。一是加强水利建设，提高水利化程度。平均每年累计投入资金约150万元，投工投劳1000多个，完成水利工程10余件，沟渠2 件以上。二是加强道路基础设施建设，解决群众行路难问题。累计投资1465余万元，完成育才路、友觉公路友礼段、新台公路、中乐公路改扩建和硬化等重点工程建设。三是加强村庄建设，改善人居环境。硬化村内道路8公里，绿化村内道路3公里，群众人居环境明显改善。四是加强生态建设，实现可持续发展。完成植树3万株，全镇生态环境大为改观。五是加强集镇建设，完善服务功能。投资120余万元，完成了镇政府大院他山广场、派出所、交警二中队、松烟社区办公楼的开工建设和卫生院门诊大楼、镇敬老院后续工程建设，营造了聚集人气、吸纳财气、提升旺气的优良环境，逐步使松烟镇城镇功能日趋完善，进一步加快了城乡一体化步伐。六是落实各项惠农政策。实施退耕还林2008亩，兑现粮食“两补”资金 万元。党在农村的各项惠农政策得到认真落实。
（三）大力提高农民综合素质，为“四在农家”创建活动提供源泉
农民是“四在农家”创建的主力军。建设富裕文明、和谐整洁的新农村，为的是农民，靠的也是农民。因此，农民思想意识新，则农村面貌新；农民生产观念新，则农村经济发展新；农民技术应用新，则农村生产发展成果新；只有农民的综合素质提高了，建设新农村的步伐就会大大加快。
一是优先发展教育事业，提高文化素质。村级学校基础设施建设得到改善，教学环境和教育质量明显提高，全镇教育教学成果已连续5年保持全县第一的好成绩。二是加强精神文明建设，以环境塑造人。新建了3个村委会、25个“四在农家”创建点活动室，新建门球场2个、他山文化广场1个，为丰富群众文化生活提供了设施和场所。三是加强文化阵地建设，向上争取项目，修建了镇精神文明活动中心，丰富群众文化生活。农民自发组建的文艺宣传队现已发展到3支，常年开展活动，为活跃农村文化生活做出了积极的贡献。四是以“技能进村”为抓手，开展技术培训。2007年上半年，全镇共举办各类培训班15期，受训群众达1200余人次。五是建立健全社会保障体系，为建设社会主义新农村构筑保障体系。完成了24847人的农村医疗保险投保和养老保险，投保金额24.847万元。投入资金3980元，救济困难户398余人。六是加强宣传，整合力量，调动广大群众参与以“四在农家”为载体的社会主义新农村建设的积极性。镇村干部分片包点进村入户，宣传“四在农家”为载体的社会主义新农村建设的重要意义、政策原则和总体要求。通过宣传全镇群众要求改善农村面貌，繁荣农村经济的热情空前高涨。同时，通过召开群众会、村民代表大会、“四在农家”创建座谈会等形式，充分调动了老百姓、老干部、老党员、“三老”的积极性，引导广大农户投工投劳建设新农村，扩大群众知情权、参与权，有力激发了群众参与热情。目前，已完成了新型“黔北民居”创建点6个125户的创建目标。
（四）大力加强民主法制建设，为“四在农家”创建活动营造和谐的社会环境
一是法制宣传和普法教育广泛开展。在全镇举办了一次为期10天、共15场的法律巡回宣讲活动，受教育对象4700余人次，公民法律意识进一步增强。张贴禁毒和防治艾滋病宣传标语20余条，宣传画1000多张，发放宣传资料10000余份。二是保持了社会稳定局面，平安创建扎实推进。2006年，全镇共发案12件，破获9件，破案率为70％，铲除原植物大麻210株。平安创建活动延伸到65个村民小组、12066户农户。全镇8个村（居）委会的创平工作有全部通过验收。重点人群管理机制有效建立，无一例暂住人口违法犯罪案件。三是改进信访工作，建立了领导接访接待日制度和信访工作联系会议制度，妥善处理了各种矛盾纠纷，及时化解消除各种不稳定因素。2007年，共发生信访案件43件，现已调处43件，调处率100%，成功率达100%。调处各类矛盾纠纷4宗，调处率100%，成功率100％，有效解决人民群众关注的热点、难点问题，维护了社会稳定。
（五）大力加强基层党组织建设，为“四在农家”创建活动提供坚强的组织保障
农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，也是确保党的方针政策在新农村建设中得到真正贯彻落实的关键。松烟镇始终高度重视加强农村党组织和党员队伍建设，以“八查八看”、“八抓八捉”、先进性教育活动的扎实开展为契机，强化党建工作，充分发挥了“三个作用”。
一是加强班子自身建设，充分发挥了领导核心作用。第一是狠抓学习，做到了有制度、有计划、有组织、有措施，理论联系实际，提高了班子成员的政策理论水平。第二是建立制度，建立健全干部联系群众、班子成员上党课、坚持干部考察预告、任前公示等制度，规范班子成员行为。第三是选好“领头雁”，实现“能人”治村。在村级班子换届时，多形式、宽领域、全方位的进行海选，大胆启用政治好、人年轻、有文化、懂经营、善管理的农村“能人”、“强人”，造就一支政治上合格、作风上正派、思想上与时俱进的基层党员干部队伍。第四是深入开展“廉政文化进家庭、进校园、进“四在农家”创建点”三进活动，坚持从源头上预防和治理腐败，反腐败斗争不断深入。
二是加强基层党支部建设，充分发挥了战斗堡垒作用。首先是积极采取措施培训党员干部，每年坚持举办党员干部培训班，采取外出参观学习、进党校和就地培训等形式，帮助党员干部解放思想、与时俱进、开拓进取，不断提高工作能力。其次是不断加强和改善党员教育，完成了8个村（居）党支部党员活动中心、25个“四在农家”创建点党员活动室。在教育内容上，除了注重进行党的基本路线和基本知识教育外，还强化了农村实用技术的培训。最后是不断建立和完善抓村级组织建设的制度，先后健全了党支部工作制度、党员教育管理、党组织生活、发展党员公示制等党建工作制度，使党建工作走上了制度化、规范化的轨道，有效地增强了党员的组织观念，提高了党组织的战斗力。
三是加强党员队伍建设，充分发挥了先锋模范作用。一是结合实际，广泛开展了无职党员设岗定责活动，给无职党员明任务、压担子，并加强对上岗党员的教育管理，建立培训制度。使上岗党员掌握相关的政策法规、群众工作方法，提高思想觉悟和工作能力。二是认真落实党员结对帮扶制度。五年来，共为困难群众捐款捐物折合人民币3万余元，密切了党群干群关系。
三、几点体会
从松烟镇以“四在农家”活动为载体的社会主义新农村建设的具体实践中，可以得到以下几点体会
（一）建设以“四在农家”活动为载体的社会主义新农村，必须坚持经济建设与政治建设、文化建设和社会建设一起抓。我们要建设的新农村，是富裕、民主、文明、和谐的新农村。生产发展是新农村建设的基础和前提，只有生产发展了，才能为建设新农村奠定坚实的物质基础。但在抓好生产发展的同时，必须高度重视政治建设、文化建设和和谐社会建设。这是在新农村建设中贯彻科学发展观的内在要求。松烟镇以友礼村坝上创建点建设为契机推进新农村建设的实践表明，决不能把新农村建设简单地等同于村庄整治和建“黔北民居”新房，必须把“四个文明”建设一起抓、一起落实，使之相互促进、相得益彰。
（二）建设以“四在农家”活动为载体的社会主义新农村，必须坚持从实际出发，选好创建点，逐步实施。由于农村的特殊性和差异性，决定了建设新农村的重点、载体和途径也有所差别。因此，必须因地制宜，实事求是，突出特色，并根据不同时期的发展要求，不断调整完善和发展思路。发展思路确定以后，要始终坚持不懈地干下去，做到换届换人不换思路，接班接思路、接责任，保持发展思路的连续性。新农村建设不能单纯依赖政府扶持，要以群众为主体。推进新农村建设，必然要上项目、搞建设、打基础，这就需要大量投入。解决投入问题，不能有“等靠要”的思想，不能单纯依赖政府扶持，而应拓宽思路，调动各方面的积极性，发挥各种力量的作用。比如，对于公共基础设施建设、公共文化场所建设等重大公益性项目，应主要由政府来投入；对于建房、修进寨路、联户路环境改造等农民群众自己的事情，应主要靠农民群众自己来投入；而对于介于两者之间的，则应由政府、农民、社会力量这三方来共同办。
（三）建设以“四在农家”活动为载体的社会主义新农村，必须坚持科学规划，整体推进，分步实施。党的十六届五中全会指出，建设社会主义新农村要“搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地”。社会主义新农村建设的基础不仅仅是资金、技术，还必须首先有一个合法、合理和可持续发展原则的村庄规划。规划是先导、是基础，也是政府引导、调控和规范包括村庄建设在内的社会主义新农村建设的重要手段。随着新农村建设工作逐步展开、深入，一些村庄规划与新农村建设不能很好衔接的问题也日益显现出来。为此，不仅要加大规划编制力度和投入力度，更为重要的是要加大规划实施力度。
（四）建设以“四在农家”活动为载体的社会主义新农村，必须充分借助外力，引进项目，广辟投资渠道。借助外力、加速发展，就是要以科学发展观为指导，以市场需求为导向，全面统筹，系统考虑，明确项目引进对象，实化项目引进内容，细化项目引进主体，创新项目引进方式，下大力抓好向谁引、引什么、谁去引、如何引几个环节。
（五）建设以“四在农家”活动为载体的社会主义新农村，必须充分发动群众，紧紧依靠群众。农民是“四在农家”活动创建的主体。推进“四在农家”活动创建，必须充分调动广大农民群众的积极性、主动性和创造性。但是，在农户分散经营的条件下，农民的组织化程度低，生活还不富裕，仅靠农民难以自发地组织起来开展大规模的“四在农家”活动创建，因此必须加强政府的引导、帮助和扶持。在“四在农家”活动创建中，既要发挥政府的职能作用，又要正确认识农民群众的主体地位，充分尊重农民的意愿，广泛听取农民的意见和建议，赢民心、集民智、聚民力，并善于总结推广他们创造的新鲜经验，使农民群众真正成为以“四在农家”活动为载体的社会主义新农村建设的主力军。
（六）建设以“四在农家”活动为载体的社会主义新农村，必须立足当前，着眼长远。“四在农家”活动创建，既是当前的工作，也是长期的任务。在“四在农家”活动创建过程中，一方面要立足当前，只争朝夕，按照先易后难、先急后缓的原则，找准工作突破口，从农民最直接、最急需的事情抓起，在着力解决直接关系农民切身利益的生产生活问题上下功夫；另一方面，要着眼“四在农家”活动创建的长远目标，做好长期打算，抓好长远规划，并按照规划有步骤、有重点地推进，决不能把“四在农家”活动创建当作一时一事的任务，急功近利。
（七）建设以“四在农家”活动为载体的社会主义新农村，必须尊重民意，务求实效。“四在农家”活动创建不仅要有积极的态度、有力的措施和实际的行动，更重要的是要取得实效，让群众真正得到实惠。在实际工作中，必须坚持以科学发展观为指导，树立正确的政绩观，防止不顾实际和超出农民承受能力的形式主义，搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。要坚持尽力而为、量力而行，防止脱离农村实际；坚持民主协商，遇事同群众商量，尊重农民意愿，防止伤害农民感情和损害农民利益的事情发生；坚持突出特色，分类指导，防止强求一律，切实把“四在农家”活动创建作为惠农、富民、强村的“民心工程”来推进的，因而深得农民群众的拥护、支持和参与，取得了明显成效。
（八）建设以“四在农家”活动为载体的社会主义新农村，必须把思想政治工作做到农民的心坎上，深入到农村的各项工作中。思想政治工作的重点在基层，薄弱点和难点在农村。在改革力度加大，各种矛盾相对集中的情况下，没有强有力的思想政治工作，农村的改革发展，稳定就会失去思想保证。一位基层干部说：“通电、通路、通水，不如通思想”。个人认为，这样的总结非常精辟。现在农民中的许多思想问题是由于实际问题得不到妥善解决而引发的，如果不解决实际问题，群众势必产生逆反心理和抵触情绪，实践证明，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，关心群众疾苦，多为群众办实事，解决群众 “出行难”、“卫生难”、“饮水难”、“用电难”、“看病难”、“通讯难”等农民急盼解决的难事大事，是做好农村思想政治工作的重要基础，是赢得群众支持、拥护和改善干群关系的有效催化剂。
（刘 明）