有报告认为：农民工发生三大转变
1970-01-01 08:00:00 作者： 来源： 互联网 浏览次数： 8 文字大小：【 大】【 中】【 小】
有报告认为：农民工发生三大转变
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| 来源：三农中国 作者：百家 |
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国务院研究室近日发布了《中国农民工调研报告》，由权威机构对农民工状况进行如此大规模的详细调查，这还是第一次。在目前农民工已确凿无疑地成了支撑中国工业化城市化发展重要力量的背景下，这份报告透露出的信息，值得引起各方高度重视。
三大转变引人瞩目
在对正在城镇务工和返乡农民工进行了大量问卷调查的基础上，该报告得出了第一个结论：全职非农、融入城市、追求平等是中国农民工正在发生的三大转变，即由亦工亦农向全职非农转变，由城乡流动向融入城市转变，由谋求生存向追求平等转变。
这三大转变预示着今后农民工规模仍会继续扩大，但增速将趋向平稳。报告认为，当前和今后一个时期，中国劳动力总体上仍然供大于求。一方面，目前农村有1.5亿富余劳动力，随着20世纪80年代生育高峰出生的人口进入劳动年龄，劳动力供给总量还会进一步增加。另一方面，工业化、城市化加速发展，对劳动力将持续产生较大需求，对农民外出务工产生巨大拉力；耕地资源少，承载农业劳动力有限，随着农业技术进步和劳动生产率提高，对农民向非农产业转移形成巨大推力；城乡居民收入的差距、城市现代文明的呼唤，也对农民进城就业具有巨大引力。这预示着农民工的规模将会继续扩大。据调查，“九五”时期，农村劳动力年均增加584万人，年均增长1.3%；“十五”前4年（2000－2004年），农村劳动力年均增加433万人，年均增长0.9%。
调查显示，农民工流向仍以东部地区和大中城市为主，但将逐渐向中西部地区和中小城市扩散。2004年到东部地区务工的农民工比上年增加了448万人，增长7.4%，占农民工总量的比重也由上年的68%提高到70%；进入大中城市的农民工占总量的62.4%，比上年提高了1.5个百分点。报告分析，随着经济发展，东部地区和大中城市土地资源日益紧缺，劳动力成本不断上升，进行产业结构调整和升级是一种客观要求。技术含量低、土地占用大的劳动密集型产业将逐渐向中小城市和中西部地区转移。伴随着这种梯度转移，农民工流向也将随之位移。
农民工转移仍以在城乡之间流动就业为主，但在城镇定居的将逐渐增多。目前，大多数农民工选择“候鸟式”的生活和就业方式。在今后相当长的时间里将继续存在，大量农民工仍会以流动就业为主。
我国农民工在城镇定居的将逐渐增多，并由亦工亦农向全职非农转变，近年来举家外出的农民工持续增加，2004年达到2470万人；同时，由谋求生存向追求平等转变，新一代的农民工进城务工，不仅是为了挣钱，他们更向往现代化的生活方式，对尊重、平等和社会承认有更多的企盼。
农民工收入水平总体偏低，权益维护与社会保障均严重不足
在收入方面，被调查农民工的月工资均比较低，主要集中在500至800元之问。其中，每月收入在30 0元以下的占 3.58%，300 至 500元的占 29.26%，500至800元的占39.26%，800元以上的占2 7.90%。这仅相当于城镇居民收入水平的1／4，的确是过于偏低了。
而就是这样低的收入，也还并不总是能够按时得到，拖欠农民工工资的问题仍然很严重。调查显示，农民工工资领取方式主要有两种：一种方式是按月领取，占60.37%；另一种方式是按年领取，占28.02%。在被调查者中，基本能按时领取工资的为47.78%，有时延期和经常延期的比例分别为35.68%，和15.68%。
报告显示，农民工的合法权益保障困难。目前，我国针对农民跨地区就业和进城务工审批手续和收费的政策在少数地区落实仍不到位，乱收费、搭车收费的现象依然存在。在个别地方外来人员居住集中的街道、乡镇，还存在乱收费情况，如超标准收取卫生清扫保洁费，“擅自收取综合管理费、宣传管理手册工本费等。个别地方乡镇、村借出具有关证明之机，搭车收费现象仍时有发生，有的计划生育部门仍向农民收取已取消的流动人口婚育证明工本费，有的地方公安部门擅自提高暂住证工本费收费标准。调查还显示，个别地方农民工子女接受义务教育收费与当地学生一视同仁的政策没有得到很好落实，个别教育部门擅自抬高免收借读费的申请标准；少数地方农民工培训所需财政资金未能及时到位，影响农民工就业培训工作顺利开展；有的政府主办的劳动保障培训基地收费公示不符合规定等。
报告特别指出：农民工社会保障目前严重不足。农民工工作的显著特征是劳动时间长，劳动强度大，危险性高。每天工作大多超过8小时。在被调查者中，每天工作时间8小时以内的仅占13.70%，8至 9小时之间的达到 40.30%，9至10小时之间和10小时以上的分别占23.48%和22.50%。而在调查当中，与用人单位签订用工合同的农民工仅占53.70%，没有签订的占了30.62%，有15.68%的农民工居然不知道什么是劳动合同。在被调查者中，认为用工合同非常重要和比较重要的农民工占 20.86%和 40.67%，认为没有用的占13.95%。一些用人单位则有意不与农民工签订劳动合同。而有工伤、医疗、养老等基本社会保险的农民工，也仅占15%左右。
调查显示，农民工虽然眼下吃“青春饭”、养老问题不尖锐，但却把沉重的包袱留给了十几年后的政府、社会和家庭。例如，东莞市2004年农民工退保40万人次，平均参保时间仅7个月。农民工作为我国社会生产力中活跃的群体，如果他们收入低下和权益缺失的状况不能得到有效改变，如果他们不能逐步转化为正规的产业工人和安居乐业的市民，我国城乡差距、地区差距和贫富差距扩大的趋势就不可能得到根本的改变和扭转，农业弱质、农村落后、农民弱势的问题也不可能得到解决。
总量过剩和结构性短缺将长期并存
报告指出，在今后相当长一个时期内，我国农村劳动力的主要特征是总量过剩与结构性短缺同时存在。
报告显示，我国外出农民工数量为1.2亿人左右；如果加上在本地乡镇企业就业的农村劳动力，目前农民工总数大约有2 亿人。而且在总量上还会继续增加，未来若干年内都不会出现减少的趋势。
调查表明，我国外出农民工平均年龄比较轻，全国农民工中16至30岁的占 61%，31至40岁的占 23%，41岁以上的占16%，农民工的平均年龄为28.6岁。这是农村劳动力中受教育程度比较高的一个群体，他们思想活跃，向往城市生活，有强烈的外出就业冲动，也较为容易适应现代工业生产要求，但是总体素质仍然偏低，多数只能吃“青春饭”，从事简单体力劳动。因为76.4%农村劳动力没有受过任何技术培训。目前，我国农村劳动力中接受过短期职业培训的占20%，接受过初级职业技术培训或教育的占3.4%，接受过中等职业技术教育的占 0.13%。而农民工技能素质的高低，决定着他们就业的稳定性和收入水平。
报告指出，我国农村劳动力整体技能水平不高，就业竞争力不强。据建设部统计，建筑行业的农民工已达3200万人，参加过培训的仅占10%。而美国、加拿大、荷兰、德国、日本农村劳动力中受过职业培训的比例都在70%以上。
当前农民工培训存在的主要问题有：政府投入严重不足，各地很少为农民工提供免费服务；市场中介行为不规范，农民工易上当受骗；对农民工的培训多数时间短、质量差，许多培训内容与生产实际脱节，不能满足企业对技术工人的迫切需要；已就业农民工的在职培训十分薄弱，企业普遍没有履行对农民工进行职业培训的法定义务。
（《环球视野》刊摘）
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