灾区重建应以民间主导

陈敏

尽管余震在持续，尽管救援障碍重重，但中央政府既已决定以举国之力救灾，且有全球媒体贴身追踪，所以我对此次救灾仍抱有信心。在我看来，现在思考的重点，更应该是灾后重建问题。如果现在不马上把灾后重建提上议事日程，那么两个月之后，当中央政府工作重心转向奥运会，全球媒体的关注焦点亦随之转向，现在的四川灾区就很可能成为被遗忘的角落，没有愈合的伤口就很可能一直拖下去，直到溃烂化脓也难有人理会。 

那么灾后如何重建呢？我认为，主要思路应该是以民为主，官民合作： 

1.政府主持，邀请海内外减灾专家尤其是台湾、日本减灾专家全程参与，拟定重建总体规划草案，交由媒体发布，征求公众意见。 

2.在综合各界意见的基础上修订总体规划，最后交由人大表决通过，以紧急法案形式向社会发布。                           

3.要像鼓励招商引资一样，鼓励地方政府全力吸引民间慈善资金、公益资金以及专业NGO直接投入灾区。重建总体规划除政府项目外，还应有特别向专业NGO开放的民间项目。凡纳入总体规划的民间项目，政府应每年划拨相应比例的配套资金以作补贴。 

4.同时发布鼓励专业NGO发展的相关条例，条例制定过程亦应邀请海内外NGO代表和专家学者参与。

 这么做的理由是：

 1.灾区重建所需资金浩大，鼓励民间资源介入，与政府合作，可减轻政府压力。 

2.政府主要是提供普遍的、均等化的公共服务，服务于特定的个性化需求非政府所长。灾民群体特定的个性化需求较一般群体更为强烈和复杂，在此问题上宜避政府之短，用专业NGO所长，使专业NGO擅长的个性化服务与政府擅长的普遍的、均等化的公共服务形成互补。 

3.通过专业NGO与政府各自功能上的互补，逐渐摸索出政府与专业NGO良性互动的长效机制。 

4.灾民群体受害者心理比较明显，亦比较敏感。而在媒体关注兴奋期过去之后，政府体制性的惰性就会显现，灾民群体的中长期安置和心理干预质量就会下降。下降到一定程度，必然引起灾民愤怒。专业NGO在这点上可发挥关键作用，通过针对特定人群的定向服务，满足被政府忽视的灾民的个性化需求，为社会安定起到建设性作用。 

5.灾区重建过程中发生的所有腐败问题，都是政治问题，特别容易激怒灾民乃至整个社会。尽可能杜绝灾区重建过程中的腐败现象是重中之重。这方面，民间志愿者亦可发挥关键作用。比如工程进度监管、工程质量监管等，如果向民间志愿者开放，则不仅可以更客观更公正，监管成本也低得多。所以这方面的专业NGO亦应在鼓励之列。